应对海洋防灾减灾,需要强有力的防御体系

2019-06-28 09:13:34来源:中国海洋报
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摘要:近年来,海洋灾害已成为沿海地区经济社会发展和人民群众生命财产安全的巨大威胁。

全球变暖,冰川融化,海平面上升……成为全球人类共同面对的问题。前不久自然资源部发布的2018年度《中国海平面公告》显示,1993年~2018年,中国沿海海平面上升速率为3.8毫米/年,高于同期全球平均水平,并且近7年海平面均处于近40年来的高位。

海平面上升带来的是海岸侵蚀、咸潮、海水入侵与土壤盐渍化等灾害加剧。在强大的风暴到来时,升高的海平面可能会加重风暴潮和巨浪的危害。而这些也只是海洋灾害的一部分。

近年来,海洋灾害已成为沿海地区经济社会发展和人民群众生命财产安全的巨大威胁。包括中国在内的众多沿海国家,以及有关国际组织,都愈发重视海洋灾害防御。尤其是美国和日本,在防灾减灾的基础性工作方面都有大量的投入,并且在技术上也具有领先优势。

美国是一个自然灾害高发的国家,拥有比较完善的防灾减灾管理体系。在1979年,美国政府创设了美国联邦应急管理署,是一个从中央到地方,统合政、军、警、消防、医疗、民间组织及市民等一体化指挥、调度,并能够动员“一切”资源进行防灾减灾的管理体系。

在科研方面,美国的海洋灾害管理实行以美国国家大气与海洋管理局为核心,与其他相关机构高效协作的管理体制。它们主要负责海啸、海冰、风暴潮、赤潮等海洋灾害预报的管理,并在全球海洋观测系统和全球海洋生态学计划等国际组织中起重要的作用,为世界其他沿海国家树立了海洋环境监测预报管理的典范。

日本是太平洋上的一个岛国,也是世界上地震、台风、海啸等自然灾害最多的国家之一。日本把预防危机和应对危机看得同等重要,从20世纪90年代起建立了从中央到地方的灾害管理体制、防御体系,成立了以首相为首的中央防灾对策本部,负责指导和部署日本全国的防灾工作。目前日本已建立起完整的防灾救灾科技研究体系,投入大量人力物力加强气象等自然灾害的发生机理研究、灾害预测技术研究、防灾支援系统研究等。

太平洋是产生海洋灾害最严重、最频繁的大洋。中国海岸线漫长,约有70%以上的大城市,一半以上的人口和近60%的国民经济都集中在最易遭受海洋灾害袭击的东部经济带和沿海地区,因此研究海洋灾害和确定防御对策举足轻重。

科研是海洋防灾减灾的科技支撑,只有不断加强海洋科研部门与政府管理部门的紧密联系,促进科研与城市管理的结合,才能使科研单位更好地为地方经济建设服务,以减少海洋灾害造成的人员和经济损失。

其中,产学研相结合是重要的创新模式,也是创新体系的基本组成部分。海洋科学研究具有复杂性和多学科交叉的特点,而很多涉及海洋灾害预警的科研项目不仅经费投入巨大、技术更加复杂,而且科技与经济结合的要求更高,这就要求政府部门、科研机构和产业界有更加紧密的、协调联动的合作机制。

政府与科研单位间的合作,有利于科研单位的成果及时有效应用于防灾减灾。因而,政府应出台多种激励措施,增强技术研发和转让能力,鼓励企业参与,通力合作,这对于提高应对海洋灾害的能力水平极为重要。(赵 宁)

责编:姚凌

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