中国—东盟首次海上军演为何如此重要?

2018-10-25 14:50:51来源:解放日报
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摘要:中国此前与东南亚国家的合作,对双边的重视高于多边。不妨将此次多边联合军演视作中国发展与东盟关系的一项突破。

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资料图(图源:视觉中国)

10月22日,中国与东盟首次海上联合军演在中国湛江拉开大幕。这是东盟首次与单一国家进行联合军演,也是解放军首次与东盟开展海上联演。专家指出,首次举行的海上演习不仅意味着中国与东盟的互信程度登上新台阶,对整个南海地区的和平稳定来说,也是利好消息。

共同努力的结果

据悉,这场为期一周的海上军演由中国和东盟轮值主席国新加坡共同组织。而舆论普遍认为,此次军演的举行是中国、新加坡和东盟各方共同努力的结果。

中国早在2015年便正式、公开提议与东盟10国举行联合军演。有学者指出,这是中国主动释放善意、发挥地区秩序建构者作用的体现,也希望通过此举拓展与东盟的防务合作、增加区域内国家在南海问题上的战略互信。

然而当时,东盟对这一提议的反响较为“复杂”。据外媒报道,有观点称,这是中国“增强自信”战略的一部分——摆出和解姿态,以校准一些不利于稳定的行为。

“直到2017年,经历了一段漫长的蛰伏,这个提议得到加速发展,”《外交官》杂志网站指出。有评论称,这一变化部分缘于中国在东南亚地区改变策略、开展“魅力攻势”,同时也是中菲关系缓和、南海问题降温、特朗普上台带来不确定性等多重因素共同作用的结果。也有观点认为,当时候任的东盟轮值主席新加坡扮演了重要的推动角色——新加坡防长在去年6月的香格里拉对话会上首次宣布,东盟将与中国举行首次海上联合演习。

专家认为,新加坡积极响应中方倡议,助力中国与东盟的多边防务合作,这也表明它在大国平衡方面、敏感的防务领域做出了值得肯定的尝试。

“新加坡的主动姿态不足为奇,”《外交官》高级编辑帕拉梅斯瓦兰认为,宣布联合演习只是其近来推行的与中国加深信任的举措之一;值得一提的是,新加坡防长在当时的香会讲话中只字未提南海,“热情”和“遗漏”充分反映出这个城市国家的意愿以及整个东南亚地区的趋势:努力经营与中国的关系。

澳大利亚新南威尔士大学教授卡莱尔·塞耶持类似观点:东南亚国家同意举行联合军演释放出的信号是,不把中国当“敌人”,“想要”与中国合作。有分析认为,尽管经济和军事地位不断提升,但中国的和平发展道路逐渐赢得东南亚国家的信任;双方都表现出加强合作的强烈意愿。

地区局势的利好

按计划,本次联演分为桌面推演和实兵演练两个阶段。今年8月,双方已在新加坡樟宜海军基地开展了战术推演。本周(22日至28日),海上演练活动“移师”中国湛江举行。

据中国军方此前的介绍,参演各方将重点演练《海上意外相遇规则》使用、海上联合搜救以及直升机跨平台降落等,东盟方面还将受邀参观中国海军某新型导弹驱逐舰及新型训练舰。也有“眼尖”的外媒指出,本次军演有5个东盟国家(新加坡、文莱、菲律宾、泰国和越南)派出舰只,其余几国只派观察员出席。专家认为,这样的组织和参与形式实属正常。东盟没有共同防务政策,也没有联合军事指挥体系,各国完全可以根据实际情况选择参与方式。

“无论如何,这次演习具有特殊意义,”《外交官》指出,反映了地区局势变化的“风向”;而这仅仅是中国提升与东南亚国家防务关系的部分成果。就在上周,中国国防部宣布,在中国—东盟海上联演的当周,中国还将与泰国和马来西亚举行联合演习——这也是三国此前从未有过的互动。

有评论指出,中国与东盟国家的防务合作不断增加不是一朝一夕的事。2015年,中国与马来西亚举行了首次实兵演练;同年,中国与新加坡举行首次海军联合演习。专家认为,这一系列军事接触都说明中国与东盟之间的战略互信提升到新台阶;对于整体趋于平静、但仍有暗流涌动的南海局势来说,也是利好消息。

按照中国外交部的说法,中国军队与东盟军队首次举行的海上联演,“彰显了中国与东盟国家维护地区和平稳定的信心和决心”。

发展关系的突破

“有意思的是,”帕拉梅斯瓦兰指出,中国人民解放军南部战区司令员袁誉柏在开幕词中谈到,此次联演不仅仅是“一次性的互动”,而将成为中国与东盟加深彼此间了解的“可持续平台”以及深化防务合作的“重要品牌”。“那么今后,此类军演是否会成为一种常态化的机制?东南亚国家和美国等其他域外国家将如何回应?值得外界关注。”

分析指出,中国与东盟在加深防务合作领域仍有广阔空间。就对象而言,过去很长一段时间,中国在发展与东盟关系时,重视双边多于多边;就形式和内容来说,现阶段的军演大多集中在非传统安全领域。换言之,防务合作的深度和广度仍待提升,战略互信仍有薄弱之处。

因此,不妨将此次多边联合军演视作中国发展与东盟关系的一项突破。作为一个日渐自信的负责任大国,中国有理由在多边层面施展更大作为。(安峥)

来源:上观新闻

责编:姚凌

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