加强“七个环境”建设 激发海南发展活力

2018-08-09 08:59:36来源:海南日报
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摘要:与先进地区相比,海南营商环境仍存在不少问题与差距。为此,笔者建议,海南应进一步重视建设“七个环境”。

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海南文昌清澜大桥。新华网 黎多江 摄

在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上,习近平总书记提出,海南要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。中央12号文件也明确要求,海南营商环境2025年要达到国内一流水平,2035年要跻身全球前列。近年来,海南积极对标先进、寻找差距、学习借鉴、采取举措,取得了长足进步。例如,推进“多规合一”改革,在海口美安科技新城等三个园区试行的六项改革措施,被国务院列为优化营商环境的典型做法;海南省工商局推出的7条优化营商环境新举措,简化了注册登记手续,拓宽了企业信息归集面。但我们也要清醒地看到,与先进地区相比,海南营商环境仍存在不少问题与差距。为此,笔者建议,海南应进一步重视建设“七个环境”。

政策环境

注重功效 优选产业

政策发挥作用应限制在一定时期和范围内,过了“哺乳期”,要更多地依靠市场和法治。比如,在税收方面,进一步降低企业所得税和个人所得税,或者返还比例要有足够的吸引力。在土地方面,海南既不能简单盲目搞房地产,也不能没有房地产业。世界上成功的经验,是市场商品房与福利保障房分开管理。同时,还要注意地区发展模式、方法、动能的替补、续接与转换,主动应对转型之痛。

应在政策上对热带特色高效农业、旅游业及相关现代服务业、文化体育产业、海洋经济产业、高新技术产业等予以大力支持。重视“产业招商”,围绕开放水平“最高”这个目标,加快与全球技术革命、产业革命的对接,积极参与全球资源配置和产业升级。对不符合产业政策和环保要求的企业予以限期淘汰。注意“项目招商”,重视项目可行性研究及包装设计,提高招商到位率、成功率。重视“以商招商”,努力使海南的大多数企业有钱可赚,发挥示范效应。

服务环境

政务公开 便捷高效

政府是营商环境建设的推动者,需要有总体目标、中长期规划、长效机制建设,更需敢于担当,善于作为。一是坚持建省之初提出的“小政府、大社会”之初心,实行并减少负面清单;二是强化公务人员激励约束机制;三是深化行政审批制度改革,实行全自由贸易试验区审批“一张网”“一枚公章管审批”,编制全国最少的行政审批事项清单,探索“多规合一”下的“零审批”,最大限度取消十二个重点产业的生产经营许可证,做到“服务招商”;四是优化“互联网+政务服务”,实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。

设施环境

改造升级 互联互通

瞄准“硬环境”中的薄弱环节,全力强基础、补短板、促升级。把海南岛作为一个新型大城市来规划、建设和管理,按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的原则,推动全省“五网”基础设施升级。

在“路网”建设方面:树立“大交通”理念,推进环岛高铁升级改造,打造琼南、琼北地铁网,推动海口至湛江高速铁路及其他便捷交通方式建设。在“光网”建设方面:建设“数字海南”,推进城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖,加快实施信息进村入户工程;加快5G商用进程,实现光网全岛覆盖,着力提升南海海域通信保障能力。在“气网”建设方面:要实现全省城镇百分百管道燃气覆盖,逐步推进燃气下乡进村。在“水网”建设方面:打造协调均衡生态“水网”,加快推进大型水利工程,完善农田水利设施,加快江河湖库水系连通,有效解决工程性缺水。在“电网”建设方面:推进电网主网架结构建设和城乡电网智能化升级改造,开展智能电网、微电网等示范项目建设,构建以核电、气电、可再生能源为主体的清洁能源发电体系。

法治环境

良法善治 公正透明

法治的目标是良法善治。市场经济的法治环境涉及社会秩序、经济秩序的稳定有序,尤其是产权、合同维权等相关方面的清晰界定。

要对海南法治现状、自贸区建设的法治需求和国内先行自贸区,尤其是国际上建设时间长、运作效果好的自贸港法治体系进行扫描比较和研究借鉴。一些发达地区司法机构陆续出台了保障营商环境的新举措,如今年2月,上海市浦东新区检察院发布《服务保障浦东新区营商环境建设12条意见》。海南可学全国之长,并利用好经济特区立法权,做好法治建设的顶层规划与设计。当务之急是,先行先试,重点开展知识产权保护、市场秩序建设、社会诚信体系建设及行政效率提升等方面的立法。

市场环境

规范有序 公平竞争

在发挥市场在资源配置中起决定性作用方面,海南应敢于吃螃蟹,走在全国前列,切实消除制度歧视,确保不同类型企业获得平等的市场地位,特别是扩大非公企业市场准入。确保规则公平、稳定预期,让企业对发展前景有足够的信心,努力做到让市场主体“法无禁止即可为”。

在市场环境的营造上,政府的核心职责是构建高效、公平的市场监管体系,打击各类扰乱市场竞争秩序的行为,防止重大安全生产事故的发生,创造并维持公平、充分竞争、规范有序的市场环境。政府与市场的边界要清晰,定位要准确,政府主体切实做到“法无授权不可为,法定职责必须为”。

融资环境

拓宽渠道 降本增效

多管齐下解决海南经济发展的融资瓶颈:一是建立健全风险分担机制,探索适合本地区发展的金融服务平台和融资担保平台;二是加速建立社会信用体系,加大失信惩戒力度,完善工商、税务、司法等部门与金融机构之间的信息共享;三是加快从间接融资向直接融资的转型,改变对于银行信贷的过度依赖,鼓励和助推本地企业进入资本市场;四是探索依托自贸区政策引入域外资金,鼓励注册成立文旅等产业引导基金,整合资金设立产业投资基金,支持重点产业发展;五是支持金融招商,引入外埠金融企业来琼设立分支机构;六是扶持农村信用社、小额贷款公司等地方法人金融企业,提高其在经济发展中的自主能力和抗风险能力;七是加强与中央在琼金融管理部门的合作,努力净化域内金融环境。

特别是要注重发挥上市公司的优势、功能和作用,积极扶持企业上市,支持上市公司再融资。目前,海南上市公司的现状是:少——截至2017年底,A股上市公司数量仅30家;小——30家上市公司总资产合计4378亿元,净资产合计1633亿元;弱——30家上市公司营业收入合计1363亿元,净利润合计48亿元,2017年净利润过亿的上市公司仅有华闻传媒等8家;疏——与海南省的关联度疏远。如果加以重视,上市公司的资金、资源、机制、市场、品牌等功能完全可以进一步为海南发展所用。

人才环境

聚才引智 建设高地

海南最缺少的人才是企业家和行业领军人才。海南在建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的背景下,应重点考虑面向全球吸引各类人才,壮大具有国际视野的企业家群体,形成“百舸争流”的局面。建议外来人才引进与本地人才培养并重。既要用直接的待遇、感情、机制来“引人用人”,更要靠间接的产业环境、人居环境、住房、教育、医疗等来“留人”。要处理好增量与存量的关系,要善待、用好已有人才。提升基础教育与高等教育质量,继续支持省内高校发展,同时积极吸引全国乃至国际知名高校来琼设立校区。要办好职业教育,为企业输送合格的紧缺蓝领人才。还要引导、用好本地人才,让更多的本地人才加入“大众创业、万众创新”行列。

(汪方怀,华闻传媒投资集团董事长、海南省政协委员)

责编:姚凌

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