莫迪出访东南亚,为“东进”行动提供新动力?

2018-05-30 14:07:40来源:解放日报
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摘要:东南亚是印度外交重点之一,莫迪此行是在正常轨道上进一步促进印度与东南亚国家往来的一次访问。

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资料图:印度总理莫迪(图源:新华社)

结束中国、尼泊尔、俄罗斯访问之行后不久,印度总理莫迪又马不停蹄开启东南亚之行。29日开始的五天行程中,莫迪将对印尼进行首次正式访问,在马来西亚短暂停留,之后二度正式到访新加坡

据印媒报道,莫迪在出访前夕表示,印度与这三国都有强大坚实的战略伙伴关系,此行将进一步推动印度“东进(act east)”政策。上海国际问题研究院研究员赵干城对解放日报·上观新闻记者表示,东南亚是印度外交重点之一,莫迪此行是在正常轨道上进一步促进印度与东南亚国家往来的一次访问。

“东进”添利器?

据报道,莫迪此次印尼之行旨在扩大双边关系,加强双方在海洋、贸易和投资等广泛领域合作。其首要任务是一项双边协议,该协议将为印度提供通往马六甲海峡的特殊通道——沙璜港(Sabang port)。

印度《第一邮报》称,沙璜港通道将是印度“东进”利器。印度海洋事务统筹部长鲁胡特·宾沙尔(Luhut Binsar Pandjaitan)表示,两印关系对平衡亚洲力量而言是重要的。

莫迪预计29日晚抵达印尼首都雅加达,在三天访问期间会见印尼总统维多多。两国领导人预计会在商业论坛上提出促进经济伙伴关系的建议,预计双方还会强调长久的文化和外交关系。

印度驻印尼大使巴迪普(Pradeep Kumar Rawat)表示:“(两印)交情……非常深。双方自2005年以来一直是战略合作伙伴,作为海上邻国,双方在快速发展、不断演变的全球局势中都有关切议题,有一些与海洋、经济发展有关的议题”。

巴迪普指出,莫迪与维多多将就印太战略和反恐问题交换看法。他说,除安全议题,两国领导人对这两个议题也有类似看法。印太战略是美国、印度、澳大利亚和日本之间的一个新兴联盟,在某些方面被视为遏制中国的手段。特朗普就任美国总统后,“印太”一时取代奥巴马时期“亚太”概念,印度在美国东亚战略中地位更突出。

姗姗来迟

莫迪自就任总理以来频繁出访,目前已走访半数东盟国家。直到如今,莫迪才“姗姗来迟”到访印尼。新德里政策研究学会主任巴斯卡(C Uday Bhaskar)指出,受历史因素限制,两印之间高层互访不多。随着印度“向东看(look east)”等变化,两印之间互利合作的可能性不容忽视。双方面临的挑战和机遇包括,如何将合作制度化,使政策有连续性。

《第一邮报》指出,尽管印尼是群岛国家,但不是一个主要海军强国。传统上,印尼把重点放在太平洋区域贸易。但印尼享有得天独厚的地理位置,处于世界繁忙航线周边。维多多于2014年公布“全球海上支点”战略。两印作为海上邻国,海洋合作自然是重点领域。《印度快报》指出,两印之间的合作议程一直很有雄心,但尚未以一种令人满意的方式实施。

从“向东看”到“东进”

20世纪90年代初,印度提出“向东看”政策。由于印度国力增长和地区形势变化等原因,“向东看”自2014年起转变为“东进”,这一外交思维嬗变引起外界关注。

在政策演变同时,印度也不断深化与东盟关系,例如参加东盟地区论坛,邀请东盟国家领导人参加共和国日庆祝活动等。近年来,印度还持续推进与新加坡、马来西亚和印尼等东盟国家的防务合作。巧合的是,莫迪此次到访之处与东盟颇有渊源。东盟秘书处位于印尼雅加达,新加坡今年是东盟轮值主席国。

赵干城指出,印度与东南亚国家关系有政治、经济、安全三大考量。总体来看,印度和东南亚国家的政治关系较为密切。自起步时,东南亚就是“东向”政策的重要领域。在经济方面,新加坡、马来西亚等东南亚国家作为重要市场和外资来源,对印度颇为重要。在安全方面,印度是东亚峰会等机制成员。在安全问题上,印度军力尚未介入东南亚事务。在印度“东向”政策推行过程中,东南亚曾经发挥作用,如今继续保持稳定。

新德里尼赫鲁大学国际研究学院教授斯瓦兰·辛格(Swaran Singh)指出,莫迪此次东南亚之行旨在为印度“东进”政策提供新动力,并概述印度政府对印太地缘政治的态度。

除了“东进”,莫迪政府“西行”政策同样如火如荼。2014以来,印度与西亚之间的高层政治互动大幅增加。曾有学者将莫迪外交政策特点概括为“东进与西行同行,大国与邻国并重”。

印太新说辞?

在结束印尼之行后,莫迪将在马来西亚首都吉隆坡短暂停留,与新总理马哈蒂尔会面,之后前往新加坡与李显龙会面。

自2005年签署全面经济合作协定后,新加坡和印度在2015年将双边关系提升至战略伙伴关系。2017年11月,新加坡与印度海军签订双边协议,进一步推动两军合作。此次访问期间,莫迪计划出席商业活动,访问南洋理工大学和樟宜海军基地。双方预计在金融科技、城市规划和人工智能领域展开讨论。

辛格指出,莫迪此行焦点将是他在第17届香格里拉对话上的主旨演讲,或将对印太事务提出说法。迄今为止,印太战略仍停留在高谈阔论层面。此外,莫迪可能还会在演讲中阐述“萨迦尔玛拉(Sagar Mala)”理念,旨在发展印度港口,加强内陆地区海上联通。赵干城指出,印度总理级别人物此次出席香格里拉对话,体现出印度对西太平洋地区重视程度上升,值得关注。

有观察人士认为,莫迪此次访问印尼和新加坡将是印度与东南亚国家接触的新阶段。新加坡国立大学南亚研究所高级研究员阿米特杜·帕尔特(Amitendu Palit)认为,莫迪此行将标志着印度“东进”政策成熟 。“由于种种原因,莫迪对该地区的访问将受到密切关注”。

下月初,莫迪预计会再赴中国,出席上合组织峰会。赵干城指出,莫迪此次东南亚之行重点是参加香格里拉对话。在即将赴中国青岛参加上合组织峰会之际,莫迪会在香格里拉对话会上发表何种言论值得关注。

责编:姚凌

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