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菲律宾邀请中国打海盗 中国会去吗?

2017-02-17 14:06:33来源:中国南海网
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摘要:和日本一样,中国只是菲律宾的选择之一,菲律宾方面认为中国有实力也有意愿来帮助菲律宾打击海盗活动。

2011年,美国与菲律宾海军举行联合军事演习,旨在提高两国联手打击菲律宾海域海盗和走私行为的能力。新华社/法新

【编者按】

菲律宾东南部海域海盗活动一向猖獗,甚至到了无法控制的地步。这不,一个月的时间内,菲律宾多次向中国发出“求帮助”的信号,这个忙中国该不该帮?中国南海网(m.haiwainet.cn)就此采访了上海国际问题研究院大国外交室主任周士新。

为什么找中国?

周士新称,东南亚海盗问题是一个长期的历史问题。由于该地区经济不发达,海盗活动一向猖獗,菲律宾等国家曾多次合作打击海盗,但就目前看来,成效并不大。

2006年,菲律宾和马来西亚发表联合声明,表示双方将加强海上安全合作,共同打击恐怖主义和海盗活动。近年,菲律宾和马来西亚、印度尼西亚达成三方合作协议,应对三国海上边界可能出现的海盗和绑架问题。但这些合作未取得明显的成果;

推动地区安全稳定和海上安全合作也被东盟定为政治安全共同体建设的重要内容,但是,周士新说道,这一效力并没有发挥出来;

东盟之外,菲律宾过去一直与美国保持紧密的军事合作。菲律宾和美国已经合作几十年,成果并不突出。周士新告诉中国南海网,菲律宾方面认为美国并没有真心帮助他们打击海盗,而是把打击海盗作为政治工具绑架菲律宾,因此对于美国十分失望。

周士新认为,和日本一样,中国只是菲律宾的选择之一,菲律宾方面认为中国有实力也有意愿来帮助菲律宾打击海盗活动。

中国应该帮忙么?

周士新认为,打击海盗关系全人类的利益,这片海域也常有游轮和大型货轮会经过,海盗活动确实阻碍了该区域的贸易业务。

但是中国并不是一定要插手。周士新说,因为该海域存在菲、马、印尼之间的领土争议等现实情况,假设中国参与打击海盗,应该把条件和情况讲好。其实东盟内部包括“东盟10+8”针对合作打击海盗,已经有相关的机制。中国应该增加中国出兵的合法性,和东盟或者马来西亚、印尼等相关国家达成共识之后,再参与其中。

周士新认为,中国或者可以帮助提供信息、援助或者出售设备等方式,帮助菲律宾等国家打击海盗。

打击海盗见效是一个漫长的过程,因为海盗的隐蔽性,与普通百姓区别困难。周士新称,菲律宾想要其他国家达成长效的合作机制打击海盗,依然任重道远。

中国怎么说?

1月31日,菲总统杜特尔特表示,“如果他们能在那里,我们将会很高兴……即便是让海岸警卫队快艇巡航也行,就像他们在索马里所提供的帮助那样”,这是对中国说的;2月7日,菲防长表示,希望相关国家采取“任何将帮助我们解决该问题的措施”,这是对中国和美国说的;2月14日,菲国防部表示,日本可能派出巡逻船帮他们打海盗。

目前,中国尚未对此请求做出回应,不过倒是有一个国家主动向菲律宾抛出了“橄榄枝”。菲国防部14日表示,日本向菲律宾提出,可派遣巡逻船去菲律宾南部水域,来帮助应对当地日益猖獗的海盗活动。

不过“今日日本”网说,日本防卫省一名高级官员说,日本未表明要派遣巡逻船去菲律宾,只是说要协助菲律宾进行“能力建设”。报道称,日菲去年秋天曾就日本向菲赠送几艘高速舰艇协助反恐一事达成协议。

菲律宾海盗活动由多猖獗?

“国际海运业不希望世界上再出现一个海盗频繁出没的热点地区。”针对菲律宾南部海域的状况,曾被英国《劳氏日报》评为“全球十大海事律师”的反海盗专家史蒂芬·阿斯金斯撰文如此警告。他认为,将这里称为“新索马里”并不为过。

菲律宾南部海域包括苏禄海和苏拉威西海。《亚洲地区打击海盗和武装劫船合作协定》去年11月发布报告,从暴力程度、对经济的影响两方面评估亚洲海域海盗和武装劫船的严重性。报告称,整体而言,亚洲海域2016年的安全状况持续得到改善,此类现象同比减少60%,马六甲海峡和新加坡海域从2016年4月以来没有报告任何事故。然而值得注意的是,绑架事件正在增多。其中,位于菲律宾南部的苏禄海至苏拉威西海区域附近,以及马来西亚沙巴州附近海域的状况“相当令人担忧”。报告称,每年超过10万艘船只途径该海域,运输价值约400亿美元的货物。2016年3月至11月,这里共发生16起袭击事件,其中9起船员遭绑架事件和4起绑架未遂事件。33名船员已被释放,但仍有11人被犯罪分子拘禁,还有12艘以上船只被扣押。对商船的最严重攻击是去年11月一艘散装货轮上的6名越南船员被绑架,以及当月德国人在其游艇上被绑架。

另一份来自“国际海事局”的报告称,苏禄海正变得“越来越危险”。去年共有62人在这里被绑架,数字创下10年新高。2015年和2014年分别为19人和9人。伦敦研究机构IHS Markit的相关分析显示,菲律宾周边海域已经成为海盗行为最为频发的区域,紧随其后的是尼日利亚和印度周边海域。

与菲律宾海盗的情况相比,索马里的情况在近几年趋于平稳。欧盟相关数据显示,2015年和2016年,索马里附近水域分别发生1次和2次可疑袭击。而2011年这里共发生176次袭击事件(包括疑似袭击事件),其中遭海盗劫掠是25次。

“苏禄/苏拉威西海是世界上恶化最快的海盗热点地区,商业船只及其船员经常遭暴力袭击,并已越来越演化为一种频频得手的绑架并获取赎金的劫掠模式。”和英国海上武装保安公司“海事资产安全与培训”首席运营官格里·诺斯伍德上述所说一致,不少专家和报告不仅从数据出发指称菲南部海域“很危险”,而且分析说,去年10月前,犯罪分子主要针对的是缺乏安全力量的来自马来西亚、印尼的渔船或运输煤炭的拖船,但之后,他们开始以大型商船为攻击目标。比如去年11月,一艘17.9万载重吨的日本散装货轮遭攻击。海事律师阿斯金斯说,海盗的绑架策略正在发生变化,他们意识到绑架商业船只的船员可获得巨额赎金。

“幕后元凶”

美国CNBC网站说,在菲军方看来,这些海上暴力事件的“幕后元凶”是该国分裂势力阿布沙耶夫组织。“这是恐怖主义向海上的蔓延,以‘海盗’形式出现。”谈到菲律宾南部海域的状况,中国外交学院战略与和平研究中心主任苏浩这样对《环球时报》记者概括。

暨南大学东南亚研究所副所长、菲律宾问题专家代帆对《环球时报》介绍说,在菲律宾历史上,一直没有中央集权的本土政权能够把其全部岛屿纳入有效的管辖范围之内,即便在西班牙殖民时代也是如此,所以菲南部一些岛屿与中央政府的关系一直相对淡薄。菲律宾有大约10%以上的人口信奉伊斯兰教。他们主要生活在菲南部棉兰老岛及其周边一些小岛。代帆说:“菲南部地区与东马来西亚以及印尼北部隔苏禄海和苏拉威西海而相望,地理接近,宗教相同,长期以来有着密切互动。印尼北部的部分区域是本地恐怖主义组织的大本营,这样的话,印尼境内的恐怖分子容易渗透到菲律宾南部,或者到那里受训。由于苏禄海和苏拉威西海海域广阔,没有菲律宾、印尼和马来西亚的有效合作,很难打击该地区的恐怖主义或海盗行为。”(整理/王书央)

综合环球网相关报道

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责编:王书央、王少喆

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