美国为何热衷“搅动”南海?

2015-07-21 09:53:56来源:海外网
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据美国媒体报道,7月18日,美国太平洋舰队司令斯威夫特上将在访问菲律宾期间亲自参加了在南中国海上空的侦察飞行。美国海军19日发表了斯威夫特上将18日登上P-8A海神侦察机的照片。这一飞行历时7小时,飞行范围尚未公布。

一段时间以来,美国盯上了南海。美国舰机不仅经常通过南海抵达中国侦察,而且频繁进入南海炫耀武力。美国的理由不外是国际海域的航行自由以及上空的飞行自由,因此美国具有抵近侦察的权利。美国显示武力,即要表明它的这种所谓自由不会为中国的崛起所制约。美国如此行径,按它自己的解释,是为了维护地区稳定,维护国际法。

然而,按照美国所称的国际法,即1982年的《联合国海洋法公约》,其行为其实受到该法律的约束。在一般情况下,《联合国海洋法公约》给了沿海国家200海里的专属经济区。在此区域内,外国机舰确享自由通过之权利,但这种“自由”其实并不十分自由:不得从事经济活动,不得进行环境破坏,而且在一般情况下必须连续移动,不得滞留。更重要的是,在此过程中,外国机舰必须适当尊重沿海国的国家安全,这是公约所明确规定。美国在中国专属经济区频繁开展侦察活动,绝对有损我国的国家安全,而不是给予相关尊重。在此意义上,这种抵近侦察违反了国际法。

而中国对南海诸岛主权的诉诸,有着坚实的历史依据,并曾长期为美国所默认。此外,南海诸岛颇有一些具备专属经济区的岛屿,美机美舰进入这些岛屿专属经济区的航行与飞行,根据同样的国际法,也必须对东道国的安全给予适当尊重。显然,美国在引用其权利时,完全不视国际法同时对其做出的限制。

鉴于一些南海国家已经蚕食我国部分南海岛礁的现实,中国同这些国家在客观上存在关于岛礁主权以及由此主权延伸的海洋权益的争议。对此,我国历来坚持主权权益,同时提出双边谈判,以期搁置争议、共同开发,可谓竭尽和平努力。但是,美国在南海对我频繁抵近侦察,在这一地区不断显示肌肉,真正目的在于维护对其有利的现状:通过增强对华武力威慑,维护他国蚕食中国海洋国土不受制约,损害我国海上主权与权益。

无论是美国最近推动日本修法,拉拢日本在南海联合巡航,还是新近上任的美军太平洋舰队司令斯威夫特本人搭乘侦察机来南海航行,都表明美国已经把限制中国的南海主权与权益当作其“亚太再平衡”的核心内容。此人上任时曾表示:美国海军将来可能在此地区部署更多力量,美军已经准备好对南海发生的任何以外事件做出反应。

那么,斯威夫特飞临侦察能让南海降温吗?显然不是。越南还在南海继续扩土,菲律宾甚至加固它在中国黄岩岛故意“搁浅”的军舰。由于美国事实上的偏袒,南海紧张局势持续不退,至少美国武力威慑的后果与其声称的目的是背道而驶的。一方面,菲律宾等依仗美国支持,继续其损害中国主权与权益的行为。另一当面,中方国力日益强盛,维权意志十分坚定,美国靠几条军舰、几架飞机来实施威慑早已力不从心。

面对美国所称的南海日益增长的不确定,美国正让自己陷入前所未有的困境。为了那些不属美国而属中国的岛礁推动其在本地区盟国和其他伙伴同中国的对抗,美国的武力威慑最终可能不是造成地区降温,而是面对危机必须做出或者放弃盟国或为盟国之愚蠢而埋单的严重后果。无论哪一种,应该都非美国所愿。在过去,美国一再过于迷信其军力强大,追求地区统治优势,从而一再犯下地缘战略错误。这一次,美国要是继续不思教训,结果也一定不会变得更好。

(沈丁立,复旦大学国际问题研究院教授、副院长,海外网专栏作者)

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